LIBERTA’ DI MOVIMENTO PER I RIFUGIATI A KAKUMA. QUANTO INFLUISCE NELLE LORO VITE?

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Kakuma mercato

Quanto è importante spostarsi per i rifugiati ospiti nei campi del Kenya? Cosa comportano le restrizioni imposte dal governo keniota sugli spostamenti? International Support – Human Rights ha tradotto e riassunto per voi una ricerca condotta da The Norwegian Refugee Council (NRC) e The International Human Rights Clinic at Harvard Law School (IHRC) con l’aiuto dei rifugiati del Campo. Trovate in allegato il testo integrale in lingua inglese.

Il campo di Kakuma e il vicino insediamento di Kalobeyei sono uno fra i più grandi campi profughi del mondo e ospitano circa 186.000 rifugiati, quasi il 40% del numero totale dei rifugiati registrati che vivono in Kenya. Secondo la legge keniota, tutti i rifugiati sono tenuti a vivere e rimanere all’interno di uno dei due campi profughi designati – Kakuma e Dadaab – entrambi situati in aree isolate ed emarginate. Per un rifugiato risiedere fuori dal campo senza permesso è un reato punibile con una multa e / o carcerazione. Attualmente, l‘accampamento contravviene agli obblighi legali internazionali del Kenya sulla libertà di movimento dei rifugiati e si pone in contrasto con gli impegni politici che il Kenya ha assunto nei forum internazionali. Sebbene le autorità stanno cercando di far rispettare da tempo questa politica di accampamento adottata dal Kenya sempre più severamente. Anche per questo per i rifugiati che hanno stabilito la propria vita a Nairobi o altrove al di fuori dai campi, è diventato sempre più difficile ottenere la documentazione comprovante di identità e di status, e molti di loro sono stati condannati per il semplice fatto di essere fuori dai campi.

Questo report informativo cerca di far luce sui vari modi in cui le restrizioni del movimento influenzano la vita ed il sostentamento dei rifugiati di Kakuma limitando le loro opportunità di partecipazione all’economia locale ed ostacolando il loro contributo in modo più ampio alla società keniana. Nello specifico, analizza come le restrizioni alla circolazione rendano difficile per i rifugiati di Kakuma raggiungere l’autosufficienza e ridurre la loro dipendenza dagli aiuti umanitari.

Descrive anche le esperienze dei rifugiati che cercano di ottenere “pass di movimento“, un documento rilasciato dal Segretariato per gli affari dei rifugiati (RAS) – l’ente governativo incaricato dell’amministrazione degli affari dei rifugiati – che consente ai rifugiati di lasciare i campi per periodi temporanei per “validi motivi, questo, rappresenta l’unico modo ufficiale di viaggiare. Sebbene la legge keniana preveda l’esistenza di pass di movimento, non vi è alcun orientamento giuridico o politico in merito alla loro emissione. In pratica, i rifugiati di Kakuma devono attraversare una serie di pratiche opache e imprevedibili elargite ad hoc per ottenere un pass, ed il numero complessivo di spostamenti emessi è molto basso.

Il documento informativo cerca di incoraggiare gli attori locali e nazionali a prendere in considerazione alternative all’attuale politica di accampamento in Kenya e a rivedere le pratiche esistenti relative ai pass di movimento. Invita a “Sostenere i rifugiati commercianti di Kakuma: e sottolinea l’importanza della documentazione aziendale in un’economia informale”, che esplora le sfide affrontate dai rifugiati che gestiscono le imprese a Kakuma e cercano di ottenere i pochi permessi commerciali localmente rilasciati.

Il campo profughi di Kakuma fu fondato nel 1992 su un terreno desertico con una temperatura media di 35 gradi Celsius, accesso limitato all’acqua e regolari tempeste di sabbia. Si trova nell’angolo nord-occidentale del Kenya, una delle zone più povere e remote del paese, nella contea di Turkana, sede del gruppo etnico turkmeno in gran parte nomade. Nel 2015, il governo della contea di Turkana ha messo da parte alcuni terreni per la creazione di Kalobeyei, un insediamento di rifugiati destinato a ridurre il sovraffollamento nel campo profughi di Kakuma. Kalobeyei si trova a 25 chilometri a nord-ovest del campo ed è progettata per essere un “centro urbano” che integrerà i rifugiati e le popolazioni locali di Turkana. Nonostante il modello di insediamento integrato e pianificato, i rifugiati di Kalobeyei sono in pratica soggetti alle stesse restrizioni di movimento dei rifugiati che vivono nel campo profughi di Kakuma. In questo documento informativo, “Kakuma” si riferisce al campo profughi di Kakuma e all’insediamento di Kalobeyei. A partire dal luglio 2018, più della metà della popolazione di Kakuma è proveniente dal Sud Sudan, poco meno di un quinto dalla Somalia, e la maggior parte del resto della Repubblica Democratica del Congo, Etiopia, Burundi e Sudan. Circa il 20% dei rifugiati di Kakuma vive a Kalobeyei.

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Kakuma mercato

Non vi è alcun sistema per i rifugiati di fare domanda per lasciare permanentemente Kakuma e poter vivere altrove in Kenya, anche se l’UNHCR (l’Agenzia per i rifugiati delle Nazioni Unite), esamina caso per caso e sostiene che alcuni di loro vivano all’esterno del campo per motivi di protezione, ricongiungimento familiare, e altre ragioni specifiche. Oltre ad essere vietato lasciare Kakuma senza avere un valido motivo, i rifugiati devono osservare un coprifuoco notturno, che viene applicato dalla polizia locale. Ogni notte i rifugiati sono confinati nei loro rifugi dal tramonto all’alba.

Il ristretto movimento dei rifugiati comporta minori opportunità di sostentamento e contribuisce a fare affidamento sull’assistenza umanitaria.

 Il movimento ristretto lascia ai rifugiati un senso di disperazione. Gli esuli hanno riferito che l’incapacità di lasciare liberamente il campo uccide i loro sogni, limita il loro pensiero e li impedisce di condurre una vita appagante.

La mancanza di sistemi chiari attorno ai pass di movimento ha portato alla corruzione e allo sfruttamento dei rifugiati.

Il movimento limitato impedisce anche la capacità dei rifugiati di aiutare l’economia della comunità ospitante locale e ha portato solo ad opportunità commerciali in gran parte in informali.

Per tanto si raccomanda agli attori:

Riconoscere il diritto alla libertà di movimento dei rifugiati e consentire ai rifugiati la libertà di spostamento in Kenya, anche assicurando ai profughi la possibilità di accedere alla registrazione e vivere legalmente fuori dai campi.

Fornire pass per lo spostamento di più viaggi e / o anni per i rifugiati che soddisfano i criteri stabiliti;

In relazione agli affari e al commercio, consentendo ai rifugiati permessi validi per uscite aziendali la garanzia di ricevere pass di movimento su richiesta.

Fornire ai rifugiati informazioni chiare su come ottenere i lasciapassare per i movimenti e i criteri per l’emissione, e stabilire un meccanismo di ricorso accessibile per i lasciapassare negati.

Sostenere il governo della contea di Turkana attraverso finanziamenti umanitari e di sviluppo per esplorare opzioni per aumentare il movimento dei rifugiati e l’integrazione socio-economica, nonché assicurare che voci e prospettive per i rifugiati siano ascoltate nell’attuazione del Piano di sviluppo integrato della contea per il 2018-2022.

Il campo profughi di Kakuma è adiacente alla città di Kakuma, nella contea di Turkana, vicino al confine con il Sud Sudan, nell’angolo nord-occidentale del Kenya. Seconda contea più grande del Kenya, la contea di Turkana è la patria del Turkana, un gruppo etnico che affronta sfide economiche e di sostentamento significative. I rifugiati comprendono circa un quinto della popolazione del territorio. L’ambientazione di Kakuma è remota: la città più vicina, Lodwar, è a diverse ore di auto; le strade sono spesso insicure e talvolta impraticabili; i costi dei trasporto sono molto alti. L’area è anche tormentata dalla siccità. Gli autori di uno studio della Banca Mondiale e dell’UNHCR del 2016 hanno rilevato la mancanza di infrastrutture e servizi pubblici, in questo modo crescono le carestie con alta mortalità sia degli uomini che del bestiame “.

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Kakuma mercato

Nato nel 1992 per ospitare rifugiati sudanesi in fuga dalla guerra, il campo profughi di Kakuma è diviso in quattro sezioni, Kakuma I-IV. Nel 2012, il campo ha superato la sua massima capacità di 100.000,5. Dal luglio 2018, ha una popolazione di circa 148.000 rifugiati. Il 54% proviene dal Sud Sudan, il 23% dalla Somalia, e i rifugiati dalla Repubblica Democratica del Congo, Sudan e Burundi, Uganda, rispettivamente, ciascuno comprende circa il sette percento del resto della popolazione. Circa il 56 % degli abitanti del campo ha meno di 18 anni e ci sono pochi più uomini che donne.

La politica di accampamento del Kenya è stata ulteriormente formalizzata nel 2016 attraverso emendamenti e regolamenti del 2009 emessi ai sensi della Legge sui rifugiati, specificando che “un rifugiato o richiedente asilo è tenuto a risiedere all’interno di un campo profughi designato” e che i rifugiati “che desiderano risiedere all’esterno del campo profughi dovranno ricorrere al Commissario per gli affari dei rifugiati per l’esenzione”. Tuttavia, come dal luglio 2018, non vi è alcuna guida pubblica ufficiale sui motivi o la procedura per i rifugiati che chiedono un’esenzione ai sensi della legge.

Il Kenya è parte di una serie di trattati internazionali e regionali che garantiscono il diritto dei rifugiati alla libertà di movimento, tra i quali il Patto internazionale sui diritti civili e politici (ICCPR), la Convenzione del 1951 sullo status dei rifugiati e il suo Protocollo del 1967 e la Carta africana del 1986 sui diritti umani e dei popoli. Presi insieme, questi obblighi transnazionali a cui il Kenya ha aderito – incorporati nella Costituzione keniota ed inseriti direttamente nella legge nazionale – consentono al governo di imporre alcune restrizioni alla libertà di spostamento dei profughi. Però affermano che le limitazioni devono essere necessarie e proporzionate al raggiungimento di obiettivi legittimi e non devono infrangere altri diritti sanciti dai trattati di cui il Kenya fa parte. La politica di accampamento del Kenya, così com’è oggi, non è conforme a questi requisiti. 

A livello politico, questo sistema di accampamento è difficile da conciliare con i recenti obblighi che il Kenya ha assunto a livello internazionale. A settembre 2016, l’Assemblea generale delle Nazioni Unite ha adottato la Dichiarazione di New York per i rifugiati e i migranti, in cui gli Stati membri delle Nazioni Unite hanno riconosciuto che i campi profughi “dovrebbero costituire un’eccezione” ed hanno approvato una serie di misure per promuovere l’affidamento dei rifugiati ad un maggiore accesso a “soluzioni durature” (integrazione locale, reinsediamento in un paese terzo o rimpatrio nel paese di origine di un rifugiato) . 

Inoltre, nel marzo 2017 il Kenya ha firmato la Dichiarazione di Nairobi sulle soluzioni durature per i rifugiati somali e il reinserimento dei rimpatriati in Somalia. La dichiarazione di Nairobi, che è stata negoziata sotto gli auspici dell’IGAD (l’Autorità intergovernativa per lo sviluppo), comprendente i quattro Corno di stati africani – Gibuti, Etiopia, Somalia ed Eritrea – così come Sudan, Sud Sudan, Uganda e Kenya.

Nella Dichiarazione di Nairobi, gli stati dell’IGAD si impegnano ad “avanzare progressivamente le disposizioni alternative nei campi profughi e facilitare la libera circolazione dei rifugiati“, oltre ad una serie di altre misure per “mantenere la protezione e promuovere l’autosufficienza” soprattutto per i Rifugiati somali (non solo). A partire dal luglio 2018, il governo del Kenya sta sviluppando piani d’azione per poter incrementare al meglio gli impegni presi con il CRRF e con la Dichiarazione di Nairobi.

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Kakuma Campo

La possibilità di muoversi liberamente oltre Kakuma è essenziale per la capacità dei rifugiati di condurre vite autonome e autosufficienti, perseguire i propri obiettivi professionali ed educativi e contribuire in modo significativo all’economia di Turkana e della società keniana in senso più ampio. Nelle interviste, i rifugiati hanno costantemente sottolineato l’importanza del movimento nella loro ricerca per migliori opportunità lavorative e di sostentamento, nella conduzione degli affari e del commercio e rimanendo così ottimisti riguardo alla possibilità di raggiungere l’autosufficienza. Le restrizioni di movimento ostacolano le potenzialità dei rifugiati nel perseguimento di situazioni economiche favorevoli, nella gestione delle imprese in modo efficace per l’ottenimento dell’autosufficienza economica. Questi ostacoli e la dipendenza all’assistenza umanitaria hanno alimentato l’impatto e il modo in cui i rifugiati percepiscono il loro posto e il loro futuro in Kenya.

Altri rifugiati hanno descritto la frustrazione nell’essere costretti a fare affidamento sull’assistenza umanitaria perché mancavano di altre opportunità per mantenersi. Un rifugiato congolese ha osservato: “Non c’è nulla di buono nel vivere nel campo, ed è molto difficile guadagnarsi da vivere qui; stai solo aspettando il giorno in cui il Programma alimentare mondiale distribuirà il cibo: questo è l’unico modo in cui stiamo vivendo; aspettiamo quel giorno. ”

Diversi rifugiati hanno espresso il parere che i keniani e le autorità kenyane associno i rifugiati al terrorismo, limitando la loro capacità di prendere parte alla vita della società keniota. Questo è il motivo per cui hanno un sacco di restrizioni quando si tratta di uscire dai confini “.

L’integrazione nella società keniana rimane una prospettiva lontana per la stragrande maggioranza dei rifugiati. Molti rifugiati hanno trascorso parti significative della loro vita a Kakuma, incapaci di andare oltre i suoi sbarramenti. 

Riducendo così la capacità dei rifugiati di Kakuma di trovare lavoro, gestire le imprese e condividere le loro competenze ed esperienze con i keniani. L’accampamento ostacola anche la possibilità dei rifugiati di contribuire all’economia della contea di Turkana. Il campo di Kakuma ha forti connessioni economiche con la vicina città di Kakuma, dove ai rifugiati è permesso recarsi (ma non di avventurarsi oltre). Durante il giorno non hanno molte opportunità di movimento. Di fronte alle restrizioni che ostacolano la loro capacità di lasciare Kakuma, profughi imprenditori e commercianti spesso dipendono da intermediari kenioti per portare i beni e rifornimenti all’interno del campo, incorrendo in costi sostanziali e rischi aggiunti e lasciando i rifugiati incapaci di selezionare le forniture da soli. La dipendenza da intermediari ha anche lasciato i rifugiati imprenditori vulnerabili alle frodi. Un commerciante congolese ha spiegato che lui e altri due avevano ricevuto un prestito da una ONG nel campo per avviare un’impresa.

Proprio come ai rifugiati è proibito viaggiare oltre la città di Kakuma durante il giorno senza poter passare i confini, il loro movimento è ulteriormente limitato durante la sera e la notte. Il coprifuoco giornaliero di Kakuma, ha effetto anche alla sera e dura fino all’alba, proibendo ai rifugiati di spostarsi all’interno del campo e obbliga i non rifugiati a rimanere fuori dal campo fino al mattino. La polizia pattuglia l’accampamento notturno facendo rispettare il coprifuoco.

A partire dal luglio 2018, i rifugiati a Kakuma devono richiedere i lasciapassare per “i loro spostamenti” all’ufficio RAS ai margini di Kakuma, una sezione del campo situato vicino all’aerodromo della città. 

Nelle interviste, un certo numero di rifugiati ha espresso confusione e insoddisfazione per quanto riguarda le pratiche dei RAS in merito all’emissione dei passaporti. Molti hanno affermato che le pratiche erano discrezionali e imprevedibili, senza criteri chiari o coerenti che disciplinano il fatto che i funzionari abbiano approvato o negato il passaggio di una domanda. I rifugiati hanno anche affrontato sfide pratiche per ottenere i “pass di movimento”. Dal momento che il modulo di domanda di passaggio è disponibile solo in inglese, i rifugiati che non possono leggere l’inglese non sono stati in grado di completarlo a meno che non abbiano ricevuto assistenza da altri rifugiati;

Sulla base della ricerca il governo della contea di Turkana dovrebbe:

In consultazione con l’UNHCR e il governo nazionale, esplorare le opzioni per ridurre le restrizioni sul movimento dei rifugiati almeno nella contea di Turkana come primo passo.

Collaborare con le ONG locali e il governo nazionale per garantire che le voci e le prospettive dei rifugiati siano ascoltate nell’attuazione del Piano di sviluppo integrato della contea 2018-202244 e delle pertinenti leggi di contea, nonché nella politica nazionale sui rifugiati, poiché i rifugiati costituiscono una parte essenziale delle Contea di Turkana.

Collaborare con l’UNHCR e altri attori rifugiati per impegnarsi con la politica dei rifugiati a livello di contea, poiché i rifugiati svolgono un ruolo significativo nell’economia e nella società della contea di Turkana.

Ovviamente questo è solo un sunto del report sullo libero spostamento dei Rifugiati nel campo di Kakuma, la relazione completa potete scaricarla qui in lingua originale.

 

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International Support – Human Rights

Bologna – Bruxelles

Email: isp.uganda@hotmail.com

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